2023年中央一号文件要点速记

2023年中央一号文件的主题是“农业强国”，其内涵的五个方面是供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强。而整个一号文件围绕如何建设农业强国进行了九方面阐述，为大家进行了要点梳理。

一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

口诀记忆是：

粮产一三万亿斤，稳面单产多增产；农民种粮要得利、地方抓粮来担责；千亿产能要提升，吨粮多熟少不了；严防毁粮做订单，大豆油料再提升；多元供给大食物，网箱养殖海洋强；生猪稳产省来管，能繁母猪是重点。

详细措施是：

1.确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。

2.健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

3.实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产。

4.严防“割青毁粮”。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。深入推进大豆和油料产能提升工程。

5.树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。

6.落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。

二、加强农业基础设施建设

口诀记忆是：

耕地占补要平衡，市县审核省复核；高标农田要建设，土壤灌排补短板；打击盗黑捕蚯蚓，推动选育耐盐碱。

详细措施是：

1.严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。

2.加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。

3.严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。

三、强化农业科技和装备支撑

口诀记忆是：

产业需求是导向，梯次分工有竞争；种业振兴查种质，生物育种玉米豆；北斗监测来辅助，异宠管理要加强。

详细措施是：

1.坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。

2.深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。全面实施生物育种重大项目，加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

3.支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

口诀记忆是：

有意能劳开发扶，分层分类兜底保；增收根本攻发展，补助六十不能少。组团帮扶三千万，雨露万企兴万村。

详细措施是：

1.对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。

2.把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。

3.深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。深入开展“雨露计划+”就业促进行动。深入推进“万企兴万村”行动。

五、推动乡村产业高质量发展

口诀记忆是：

农场合作小微初，大型企业深加工；城郊大仓产地冷，县域集采新模式。数商兴农互联网，一县一业预制菜。

详细措施是：

1.实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。

2.布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地冷链集配中心。建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。

3.深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式。实施“一县一业”强县富民工程。培育发展预制菜产业。

六、拓宽农民增收致富渠道

口诀记忆是：

以工代赈促增收，社会服务三增效；小田大田细碎化，土改三权分红利；产权改革机制明，新型农村多样化。

详细措施是：

1.在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。

2.总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。

3.巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

口诀记忆是：

立足乡土民族地，严禁随意撤并改；传统村落连片保，数字乡村做推广；关注乡村师和医，老年服务要做好。

详细措施是：

1.严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。

2.实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。

3.落实乡村教师生活补助政策。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。

八、健全党组织领导的乡村治理体系

口诀记忆是：

大抓基层促振兴，设岗定责模范带；党建引领乡村治，治理方式要更新。农村文明要创建，彩礼操办必治理。

详细措施是：

1.突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。通过设岗定责等方式，发挥农村党员先锋模范作用。

2.坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。

3.深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，支持乡村自办群众性文化活动。扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。

九、强化政策保障和体制机制创新

口诀记忆是：

一般预算优先保，土地出让要提高；乡村人才要支持，计划行动不能少；县域融合促发展，校医养老三联合。

详细措施是：

1.坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。

2.实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”、“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

3.推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体。

【课后练习】

1.（单选）2023年中央一号文件指出，通过（）等方式，发挥农村党员先锋模范作用。

A.道德示范

B.设岗定责

C.承诺践诺

D.竞争上岗

【答案】B。根据口诀“大抓基层促振兴，设岗定责模范带”，发挥“先锋模范作用”对应的是“设岗定责”。

2.（单选）2023年中央一号文件指出，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到（）以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。

A.40%

B.50%

C.60%

D.70%

【答案】C。根据口诀“增收根本攻发展，补助六十不能少”，所以选择60%。